在中央本级的支出和中央对地方的艾滋病专项转移支付的预算安排中，只有直接费用，而无间接费用。^[5]艾滋病防治成本除了包括人力成本等直接成本外，还应包括仪器设备固定资产折旧、房屋折旧维修和管理费用等间接成本。

艾滋病防治经费预算所遵循的标准及采用的公式不透明。^[6]从地方到中央的经费需求信息汇集渠道还不够健全，导致中央与地方的信息不对称，由此编制的预算存在与实际情况脱节的可能性。

当前，在艾滋病防治经费预测过程中，需要对防治工作中不同支出项目的成本进行测算。^{[7, 8]}传统的艾滋病防治成本是通过一定的系数或比例对成本进行多次分摊,从而得到各项服务的成本，这种以数量为基础的传统成本计算方法不能揭示艾滋病防治工作中资源浪费的信息，成本的可追溯性、可归属性很差，不利于降低成本，也无法较好地发挥经济决策作用。

测算艾滋病防治成本的过程是：首先，测算艾滋病防治部门提供的作业(包括政策开发与能力建设、监测、宣传教育、行为干预、母婴阻断、关怀支持和督导评估)和消耗资源(即成本的发生，包括工资、宣传费用、检测费用、药品费用、设备折旧费等)，然后测算艾滋病防治对象消耗提供的各种作业。这种分两步归集成本的手段，能够更加清晰地区分艾滋病防治部门内部的资源动因和作业动因，更加客观地体现艾滋病防治活动对资源的消耗。如测算大众人群艾滋病宣传教育的成本，通过作业分析可以得到单位宣传对象消耗的资源量，提供准确的成本信息，为政府机构和有关机构经费测算提供重要依据。

传统成本计算是总的成本除以人数，因为传统成本缺少作业分析，所以不能提供工作人员消耗的时间。作业成本法是在分析作业的基础上，以艾滋病防治成本动因归集成本目标的信息，除了提供某项成本目标的信息，还能够提供艾滋病防治作业本身的相关信息，如通过工时测算，可以发现项目是否存在过度开展、开展不足或者没有开展的情况。根据以上信息，可以对作业流程本身进行管理，确定重点扶持的工作，适当减少开展的工作，从而提高工作效率和工作质量。

成本核算方法只能回答成本是多少的问题，却不能回答从哪些方面来合理地改进和控制成本。作业成本法计算出来的艾滋病防治成本信息是准确的，管理者和工作人员能够看到自身作业上的资源耗费，及时采取相应的控制措施，为艾滋病防治部门寻找降低服务成本、控制不合理费用增长提供了依据。

作业与服务产出的成本信息以及服务产出中包含的作业内容，都是政府对机构进行财政补偿的依据。传统成本法测算费用时，不能得到成本发生的原因，资源的使用、配置与效率。作业成本法对核算对象作了作业和项目两个层次的划分，强调了对业务流程中的关键环节即作业的过程反映，深化了成本核算的范畴，它不仅关注“投入什么”，而且更加重视“为什么投入”，提高了决策相关度。^[11]

作业成本法的运用相对于传统的成本方法而言，要收集和处理大量的数据，如果所需数据要靠手工处理将导致工作量剧增，实施成本昂贵。目前，随着社会经济和科技的发展，医疗卫生机构电脑的普及和计算机网络自动化的实现为作业成本法应用提供了硬件基础。

国外已有较多的医疗卫生机构应用作业成本法进行成本测算和成本管理。^{[12, 13, 14]}作业成本法应用于国内医疗卫生服务领域大概分为两个阶段：一个是理论探讨阶段(2005年以前)，即从理论上分析作业成本法应用于医疗卫生机构的可行性。^{[15, 16, 17]}另一个是实践应用阶段(2006年以后)，随着作业成本法概念的普及，人们开始尝试把作业成本法应用于医疗卫生领域，进行医疗服务项目成本测算，并且取得了明显效果。^{[18, 19, 20]}

首先，作业的范围要清晰界定。作业分析提供的信息包括开展哪些工作，怎样开展工作，工作开展的质量，完成工作的时间，工作的结果等。作业分析后，登记的作业要被归集到作业中心，称之作业成本库或作业中心，然后计算成本。作业分析的内容可以借助时间研究、观察法、访谈法、问卷调查等方法，本文结合全球基金艾滋病项目管理手册和实际开展的工作情况，将整个工作流程分为政策开发与能力建设、宣传教育、监测、母婴阻断、关怀与支持、行为干预、督导评估7个部分，建立7个作业中心。

为了能够向一般人群、艾滋病感染者和病人提供服务，艾滋病防治部门需要配备工作人员、拥有办公场所、消耗卫生材料以及购买仪器设备等，这些资源的耗费形成了科室成本。这一步有关艾滋病防治服务活动的成本要归集，其成本包括的内容不尽相同。^{[21, 22, 23]}

参照以上成本范围的界定，将艾滋病防治项目的成本分为人力成本(工资、奖金福利)、公务费(办公费、差旅费、邮电费、宣传费)、业务费用(水费、电费、暖气费、印刷品费、会议培训费、检查费、住院费)、低值易耗品费(日用品等费用)、材料成本(试剂、药品等)、固定资产折旧费(房屋和仪器设备)、维修费(仪器房屋维修)、管理费用。成本计算分为直接成本和间接成本，直接成本包括人力成本、公务费、业务费、低值易耗品费、卫生材料费；间接成本包括仪器设备固定资产折旧费、房屋折旧维修费和管理费用。

综合以上作业分析和归集成本分析，下一步工作将资源成本库的成本向各作业中心分摊。本阶段反映了作业消耗资源，产品(服务)消耗作业，资源动因是核心环节。工时研究常被用来收集作业的消耗，工时的确定可以通过研究人员的自我报告，也可以组织专家、有经验的业务人员和管理人员进行讨论。^[24]

资源动因是把资源耗费分配到作业的基本依据。艾滋病防治项目成本库的资源动因：人力成本(人员职称类型和工时，即各项艾滋病防治作业需要的人员类型和工时比重)、费用(公务费、业务费、低值易耗品费、仪器设备资产折旧费)、面积(房屋折旧、维修)、材料按消耗的数量、电按千瓦时、水按立方米、设备折旧按机器使用小时。

以大众艾滋病宣传教育作业为例，需要归集的成本有媒体宣传材料开发研讨会费用(包括人力成本、场租、餐费、会议材料费、交通费、住宿费和专家评审费)，宣传材料设计制作费(包括人力成本、设计费、制作费)，电视、广播、报纸和网络等媒体发布信息费用以及分摊的管理、仪器房屋折旧费。在计算大众艾滋病宣传教育作业成本时，除能够直接计入该作业的成本(如人员成本、材料成本、设备折旧)外，科室的共同费用可按资源动因分配计入到相应的作业中去，合计形成作业的总成本。

这一过程的核心是确定作业动因。作业动因是将作业成本分配到成本对象的依据， 它反映了成本对象耗用某一作业的数量，例如大众艾滋病宣传教育的作业动因是宣传对象的人数。艾滋病防治成本对象可分为服务项目和服务对象两大类，本文中成本对象是以服务项目来确定。大众艾滋病宣传教育项目成本的计算过程：实现这一目标需要耗费一定数量的作业，一定数量的作业会消耗某种数量的资源，最后根据各种资源的价值，确定这一成本目标耗费的成本。在此基础上，将政策开发与能力建设、宣传教育、监测、母婴阻断、关怀与支持、行为干预、督导评估7个作业项目成本相加最终得艾滋病防治工作的总成本。在总成本的基础上，向成本对象(覆盖人口的数量)进一步分配成本，最终可核算得到艾滋病防治服务工作的单位成本。

总之，本文将作业成本法理论引入艾滋病防治成本测算，提供了从理论层面来分析成本测算的新理论框架，丰富了成本研究和经费预测的理论基础，有助于对艾滋病防治成本进行科学测算，有利于合理使用防治经费，控制成本，使有限的卫生资源发挥最大的社会效益和经济效益。