首先，国际医疗旅游业是具有高消费性和高成长性的新兴产业。2011年，全球国际医疗旅游产业规模超过7 500亿美元。^[2]据麦肯锡公司预测，国际医疗旅游产值将保持20%以上的年增长速度。^[3]据美国医疗旅游协会预测，到2017年将有高达2 300万美国人出境医疗旅游，每年花费将高达795亿美元，其主要目的地国为墨西哥及印度、泰国等亚洲国家。^[4]印度、泰国等国家在总体经济下滑的情况下，医疗旅游业逆势上扬，成为主要的朝阳产业。

其次，国际医疗旅游有利于推动健康服务业的发展。医疗旅游是健康服务业的重要内容。适应国际需求、着眼国际市场发展医疗旅游，不仅将大大拓展我国私立医疗机构的发展空间，而且将促进医疗机构主动提升医疗设施、人才技术、服务规范、管理体系等方面的国际化水平，从而催生国际认证体系下的国际化医院和国际化医生，提高我国医疗卫生服务的整体水平和国际竞争力。

第三，国际医疗旅游关联产业多、带动效应强。发展国际医疗旅游不仅可以推动健康服务业和旅游业的发展，还将带动其他相关产业的发展，如餐饮、住宿、交通、会展、娱乐、购物、医疗器械制造、医药制造、建筑等^[5]，能够有效拉动宏观经济的增长。

国际医疗旅游具有知识密集型和劳动密集型产业的双重属性，是吸收新增就业人口的重要领域。据世界旅游组织统计，旅游业每增加1个直接从业人员，可以间接为社会提供5个就业岗位。^[5]而医疗旅游关联产业更多，带动效应更大，不仅能创造大量直接就业机会，还能增加巨大的间接就业量。根据印度工业联盟和麦肯锡公司的分析预测，医疗旅游产业可以为印度带来超过4 000万个就业岗位。^[6]

医疗服务和旅游业的创汇率都很高，国际医疗旅游将二者联合，可在本国技术、设备和旅游资源不移动的情况下直接创汇^[7]，成为扩大服务贸易、增加外汇收入的重要途径。如2012年印度医疗旅游创造外汇收入达到22亿美元。

同时，国际医疗旅游具有“消费品不动、消费者跨国输运”的另类贸易特点，可以冲破现行世界贸易体制中的不合理壁垒^[1]，是全球外包服务业链条中价值最高的产业之一。发展国际医疗旅游，有利于进一步发挥我国服务业领域的成本优势，借助世界范围内新一轮产业结构调整的契机促进国内高端服务业的发展，提升中国在国际产业链分工中的地位。

传统国际医疗旅游主要是欧美发达国家依托领先的医疗技术吸引发展中国家病人前往就医。21世纪以来，随着发展中国家医疗服务体系的完善，国际医疗旅游出现了发达国家病人向发展中国家流动的新趋势。^[8]当前，国际医疗旅游客源国主要包括三类国家：一是医疗费用昂贵的国家(如美国)，二是国家卫生服务提供效率较低的国家(如英国、加拿大)，三是医疗技术水平相对落后的国家(如柬埔寨、缅甸等)。^[9]亚洲的泰国、印度、新加坡、马来西亚以及美洲的墨西哥、巴西等是主要的医疗旅游目的地国。根据博鳌亚洲论坛2011年年会发布的《亚洲经济一体化进程报告》，亚洲是全球最富潜力的医疗旅游服务市场，据麦肯锡公司统计，2012年亚洲医疗旅游收入已超过1 000亿美元。^[3]

一是发达国家与发展中国家之间医疗费用的巨大差距。由于人口老龄化和福利刚性，发达国家医疗服务价格不断上涨。发展中国家由于劳动力低廉，医疗服务价格通常低于发达国家。如心脏瓣膜置换手术在美国要花费约20万美元，而在印度只需1万美元(含往返机票和一次包价旅游)。对于无医保人群和医保未覆盖的项目(如口腔、眼科等)，发展中国家低廉的费用具有较强的吸引力。^[10]

二是发达国家患者过长的等候时间。在实行国家卫生服务体系的国家，民众预约就医、等候住院治疗时间很长，如需要膝盖移植的病人需要等待18个月，而在印度只需要5天。^[11]

三是发达国家政府、企业和保险机构的共同推动。病人到发展中国家进行医疗旅游有助于减轻本国医疗体系日益沉重的压力，因此政府乐于推动医疗旅游的发展。如英国卫生部门把部分医疗服务合同转包给印度^[12]，美国西维吉尼亚州立法规定政府雇员到国外参加医疗旅游将获得奖励^[13]。同样，面对迅速增长的保险费用和日益沉重的保险赔付压力，企业与保险机构也乐于通过医疗服务外包(Medical Outsourcing)等形式鼓励员工到费用低廉的国家就医。政府、企业和保险公司的推动为国际医疗旅游的快速发展奠定了良好基础。

国际医疗旅游为发达国家提供了一个缓解医疗压力、削减福利成本的平台^[14]，巨大的成本优势则为具备条件的发展中国家提供了一次拓展国际服务贸易市场的良好契机，二者相互促进，共同推动国际医疗旅游的快速发展。

目前世界上已有100多个国家(地区)开展国际医疗旅游，其主要经验如下：

我国国际医疗旅游的发展始于20世纪90年代初。一直以来，国家鼓励在有条件的地区整合当地优势医疗资源、中医药养生保健资源和生态旅游资源，发展医疗健康旅游。目前，部分地区已进行了一定的探索。如上海、北京均成立了政府主导的医疗旅游产品开发推广平台^[22]，为开展国际医疗旅游提供了空间。同时，以建立国际医学园区为契机，京沪等地还发展医疗、养老、科研等医疗旅游相关产业，为外国来华人员等高端人士提供服务。广东、陕西、四川、甘肃、内蒙、新疆等地均依托中医和民族医学等特色资源，积极开展国际医疗旅游。新疆利用连接欧亚大通道的区位优势和领先中亚15年以上的医疗水平，建立标准化的医疗平台，打造辐射中亚的医疗旅游目的地，目前年接待8万人次，医疗旅游年收入达到4～5亿元。^[23]

但从总体来看，我国国际医疗旅游发展仍处于起步阶段，产品较为单一、高附加值服务较少，完整的产业链尚未形成。同时，各地处于自发探索阶段，政策层面缺乏统一规划，机构准入、行业监管、旅游者权利保障等方面的法律法规还有待进一步完善，提供国际医疗旅游服务的主体有待明确，提升医疗机构国际认可度、打通国际医疗保险支付通道等问题还有待进一步研究细化。

在这种背景下，2013年3月，以建设海南国际旅游岛为契机，国务院正式批复海南省设立博鳌乐城国际医疗旅游先行区，并赋予一系列支持政策，这为打造我国具有国际竞争力的医疗旅游品牌、进一步促进医疗旅游大发展奠定了基础。

一是质优价廉的医疗服务。我国许多医疗机构硬件设备完善，医疗技术先进，可以提供高水平的医疗服务，而医疗服务价格要低于欧美以及周边的日本、韩国、新加坡等国家，如韩国10 000元的医疗整形项目，在我国只需3 000~5 000元。^[1]

二是丰富且优质的旅游资源。我国旅游资源丰富，其中温泉、森林、海岛等均具有发展医疗保健旅游的潜力。^[10]同时，我国旅游疗养地和疗养院众多，如秦皇岛北戴河、海南三亚、山东青岛等，部分疗养地已发展成为医疗旅游中心。^[1]

三是悠久且独特的中医药传统。中医药在疾病治疗方面疗效独特，在疾病预防、养生康复等方面优势明显，针灸、刮痧、拔罐、气功、太极拳、推拿、按摩、药膳等都具有巨大的医疗旅游发展潜力。^[7]近年来，中医药在海外的影响力不断增强，专程到中国接受中医药治疗的国外患者越来越多。^[4]

四是广阔且增长迅速的客源市场。随着我国对外开放不断深化，来华外籍人士激增。2013年来华旅游入境人数达到1.29亿人次，其中外国人达到2 629.03万人。据世界旅游组织预测,2015年中国将成为世界第一大入境旅游接待国，成为世界第一大旅游市场^[1]，医疗旅游客源规模巨大。

当前，健康服务业的发展为国际医疗旅游提供了良好机遇。发展健康服务业作为一项战略举措已被提上日程，国家鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域，社会办医及健康服务业发展的深层次制度性障碍正在逐步破除，私立医疗机构和商业医疗保险将迎来发展契机，这为发展国际医疗旅游创造了宽松的政策环境。

借鉴有关国家和地区的做法，建议建立卫生计生、中医药、旅游管理、公安、外交等多部门参与的国际医疗旅游管理体制和相应的协调联动机制，实现医疗业与旅游业的共同发展。同时，强化顶层设计，从准入体系、评价体系、监管体系等方面制定国际医疗旅游发展的政策法规体系，实现有关政策之间的衔接联动。特别要明确市场主体准入制度和准入条件，推进医疗机构公私合作，促进高端医疗服务发展；探索国际医疗旅游签证制度，尽快针对入境接受医疗服务的外国人及其陪护者发放“医疗签证”。

建议明确发展国际医疗旅游的战略定位、战略目标、战略重点、战略任务、总体部署和实施路径，理清各地医疗旅游发展脉络与趋向，发挥各地区资源与区位优势，实现各地区优势资源的协作互补，避免资源浪费。

国外医疗旅游市场已经形成以西医为主的医疗旅游产品优势，而我国在中医药资源方面具有其他国家或地区无可比拟的优势。因此，应充分发挥生态环境、区位和资源优势，突出医疗旅游特色，开展集中医医疗、养生保健、康复疗养、观光休闲、医养结合等为一体的中医药医疗保健服务，提高医疗服务、中医药保健、旅游产业的融合度，形成以中医药为主的医疗旅游发展战略。

一方面，加强对海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的跟踪指导，充分用好国务院给予先行区的支持政策，在价格、薪酬制度、准入政策、引进人才等方面积极探索，形成可供推广的经验；同时，选择若干具有区位和资源优势的地区，如上海、北京、广东、新疆、山东等地，在开展国际医疗旅游方面先行先试，在医疗器械和药品进口注册审批、医疗技术准入、大型医用设备配置、境外医师执业、境外资本办医、进口关税优惠、国际组织交流及融资等方面加大支持力度。

积极引导国内医疗机构进行JCI等国际标准认证；大力推进中医药诊疗国际认证，争取将中医药产品列入国际药典和医疗保险支付目录；加快国际医疗保险体系建设，建立保险理赔和国际结算的畅通渠道，跟踪国际企业医疗服务外包动态与趋势，积极推动客源地的医疗保险公司将我国医疗旅游列入其医疗保险范围内。